——2017年3月21日在佛山市南海区第十六届

人民代表大会第二次会议上

佛山市南海区人大常委会主任  赵崇剑

各位代表：

　　我受区第十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2016年的工作回顾

　　过去一年，是“十三五”规划的开局之年，是品质南海向品牌南海创新跨越发展的重要一年。区人大常委会在区委的正确领导下，认真贯彻执行区委十二届七次全会和区第十三次党代会作出的战略部署，围绕区委中心工作，敢于担当、勇于作为，依法履职、扎实工作，为我区经济社会各项事业的持续健康发展作出了积极贡献。一年来，常委会共听取和审议“一府两院”工作报告14项，作出决议决定29项，提出审议意见11项，组织视察5次、执法检查3项，开展专项调研14项，依法任免地方国家机关工作人员117人次，顺利完成了年初确定的各项工作任务。

　　一、聚焦中心工作，着力促进经济社会稳步发展

　　常委会坚决贯彻落实区委决策部署，着力监督和支持政府加强区域深度合作、产业优化升级、城市环境整治等方面工作，全力推动城产人融合协调发展。重视经济发展质量提升。听取和审议了粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）核心区建设情况报告，要求区政府加强工作统筹协调，加快推进试验区建设。视察了林氏木业电商产业园和大健鱼苗水产出口基地，推动新兴产业与传统产业协同发展。重视城市功能品质提升。听取和审议了关于中心城区等重点地区规划编制及执行情况、“三旧”改造工作情况等专项报告，开展了城市精细化管理、公交骨干线网优化调整、城市生态及水资源等方面控制和保护情况三项专题调研，视察了镇街截污管网和雨水泵站工程，联合区纪委督查了环境保护责任落实情况，督促区政府提高城市建设规划水平，完善城市基础设施，改善市民交通出行，整治保护生态环境，努力提升城市品质。重视公共财政运行质量提升。听取和审议了2016年上半年预算执行情况报告、政府性债务情况报告以及2015年度本级决算报告和审计工作报告，审查批准了2015年政府债务限额议案、2016年本级预算调整方案及区政府通过财政预算安排资金实施PPP试点项目等建设计划，专题调研了《预算法》在镇街实施情况，强化了对财政预算编制与执行的监督管理，促进了公共财政稳健运行。

　　二、监督法律实施，着力推进民主法治社会建设

　　常委会坚持把监督“一府两院”正确实施各项法律法规，全面依法行政、公正司法，作为推进我区民主法治建设的重要抓手。听取了《知识产权法》实施情况报告，督促区政府依法保护企业自主知识产权，鼓励企业积极开展自主创新。组织开展《土地管理法》实施情况调研，促进地区土地资源的依法依规管理和使用。专题调研公安执法规范化建设情况，推动公安机关完善执法机制，规范执法行为，提升执法的公信力和影响力。听取了区检察院、法院关于未成年人犯罪检察、审判工作情况的报告，支持“两院”依法加强对犯罪未成年人的保护教育。听取了关于检察官、法官行使司法权情况的报告，推动“两院”深化司法改革，提高司法效能。积极配合省、市人大开展立法调研，举办了《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》宣讲报告会，有效发挥立法工作对地区经济社会发展的引领和推动作用。认真落实《广东省信访条例》，建立信访信息管理平台，加强对群众来信来访案件的跟踪督办，有力推动了群众合法合理诉求的解决，促进了社会和谐稳定。

　　三、关注民生事业，着力推动解决人民群众关心的热点难点问题

　　常委会始终坚持以民为本，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题加强监督，努力推动民生事业发展，增进民生福祉。综合听取和审议了区安全生产监督管理局工作情况报告，要求区安监局进一步强化责任意识，认真行使安全生产监督职权，切实保障群众的生产、生活安全。听取和审议了区政府关于2016年民生实事办理落实情况的报告，监督区政府践行诺言，完成好年初承诺的各项民生工程任务。听取和审议了关于打击和预防刑事犯罪、创建平安南海工作情况的报告，监督和支持区政府进一步强化社会治安管控，严厉打击违法犯罪行为，确保群众安居乐业。听取和审议了关于公共文化服务开展情况的报告，视察了里水文化中心，推动基层公共文化服务水平不断提升。对档案数字化管理工作进行了调研，促使民生档案信息服务更加便民利民。

　　四、创新代表工作，着力发挥代表主体作用

　　常委会重视代表履职服务工作，完善代表履职平台，丰富代表履职活动，激发代表履职热情，提升代表履职水平。坚持邀请代表列席常委会会议，参与审议各项工作报告，参加专题调研和视察。组织开展代表专业小组活动，发挥代表专业特长。认真交办督办代表议案建议，区十六届人大一次会议上代表提出的议案建议已全部向政府相关部门交办，对办理情况将继续跟踪监督，督促相关部门及时向常委会报告办理情况，做好回复代表工作。

　　在区委的坚强领导下，常委会依法开展了区、镇两级人大和我区的市人大代表换届选举工作。常委会将该项工作作为年度工作的重中之重，早谋划、早准备，加强宣传培训、深入指导协调、严格工作程序、严肃选举纪律，确保了换届选举风清气正，顺利推进，圆满完成。新一届市、区、镇三级人大代表的性别、年龄、学历、类别等结构更加优化，代表性更广泛。与此同时，常委会及时举办了区、镇新一届人大代表培训班，帮助代表增强责任意识，尽快进入角色。

　　五、加强自身建设，着力夯实常委会履职基础

　　常委会注重加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。坚持理论学习中心组集体学习制度，认真组织学习贯彻党的十八大历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，确保了人大工作始终保持正确的政治方向。坚持自觉接受区委的领导，始终与区委同向而行、步调一致。注重党建引领，深入开展“两学一做”学习教育，依照《中国共产党章程》及相关规定组建了人大机关党委，基层党组织的管理和建设效能明显增强，战斗堡垒作用有效发挥。严格落实中央八项规定，强化机关日常管理。以青年志愿队为载体，开展形式多样的活动，全面锻炼年轻干部，人大机关呈现新活力。

　　新一届区人大常委会选举产生后，常委会迅速组织了学习培训班，着力提高新任常委会组成人员的理论水平和业务素质。续聘了法律顾问单位、调整充实了财经工作咨询小组，增强了常委会的智力外援。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是区委正确领导、全体代表共同努力的结果，是“一府两院”密切配合，全区人民大力支持的结果。在此，我谨代表常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，常委会在提升履职能力，增强监督的刚性和实效性，加强议案建议跟踪督办，强化代表联系服务等方面，仍存在不足，与区委的要求和群众的期望还有差距。对这些问题与不足，常委会将认真研究、加以改进。

2017年的主要任务

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面推进品牌南海建设的关键一年。常委会要深入贯彻落实区党代会精神，围绕“传承品质，成就品牌”的工作主线，紧扣升级工业园、建设新都市、发展新经济三大工作任务，敢于担当、主动作为，开拓创新、锐意进取，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

　　一、强化监督工作，积极推动经济社会发展进步

　　加强人大监督，是实施全面依法治国方略的必然要求。常委会要紧紧围绕区委中心工作，精准选取监督议题，创新监督方式方法，认真履行监督“一府两院”的职责。

　　（一）围绕《预算法》实施监督，推动政府依法科学理财。加强对政府财政的全口径监督，听取和审议《预算法》执行情况报告，以及年度财政预算、决算和审计工作报告，密切关注审计查出问题的整改落实情况。提前介入预算编制，强化预算初审效能。科学运用预算支出联网监督系统，全面、实时监督预算执行和政府债务情况。全程监督财政专项资金竞争性分配评审、验收和绩效评价等工作，促进财政资金合理配置、高效使用。充分发挥财经咨询小组的作用，努力提升常委会财政监督的专业性。

　　（二）围绕产业转型升级实施监督，推动经济健康发展。大力支持区政府加强创新驱动，打造国家制造业创新中心核心区，建设全国机器人集成创新中心和全球产品跨界创新中心。调研南海制造业创新发展情况，听取和审议关于“创客新都市”建设工作的报告，监督政府加强企业服务体系建设，构建良好营商环境，吸引全球创新资源汇聚南海，激发社会创新活力，全面提升制造品质，打造制造品牌。关注产业发展人才因素，开展人才工程专题调研，听取和审议关于人才强区战略实施情况的报告，推动人才引进、培养和服务等工作，为产业转型升级提供强有力的人才支撑。关注区域合作，组织视察粤港澳高端服务合作示范区，推动南海全面开放发展，增强经济发展动力。

　　（三）围绕城市建设和管理实施监督，推动城市品位提升。大力支持区政府把握粤港澳大湾区世界级城市群建设的重大机遇，加强城市治理，打造广佛超级城市核心区。关注环境治理，听取关于环保专项整治及污水二级管网建设情况的报告，监督和支持政府深入推进环保“三进”行动和“十年百万图”拍摄对比行动，铁腕整治环境污染问题。督促政府加强政策创新和试点引导，加快村级工业园升级改造，实现经济发展与环境保护双赢。关注城市公共交通科学配置，全力支持政府推进轨道交通建设，听取和审议佛山西站建设情况报告，专题调研新交通建设及沿线开发、利用工作情况，组织视察佛山西站、千灯湖区域慢行系统建设情况，推动城市基础设施建设质量和管理水平、城市综合承载能力、市民居住环境进一步提升。

　　（四）围绕民生热点难点实施监督，推动民生事业发展。大力支持区政府加大民生投入，发展民生事业，让更多的改革发展成果更好地惠及群众。听取和审议区政府年度民生实事办理落实情况报告，督促政府兑现民生承诺。针对群众关注的入学问题，专题调研义务教育阶段学位保障情况，督促政府进一步增强教育公共服务能力。组织视察广东省心血管病医院、南海人民医院新院区等建设项目，推动医疗卫生建设项目按时保质完成，为群众提供更多优质的医疗卫生服务。支持政府推进医保城乡一体化改革，实现城乡居民享受同等医保待遇。综合听取和审议区文化体育局工作情况报告，推动文化、体育、旅游等工作深入开展，促进群众精神文化生活品质提高。

　　（五）围绕依法行政和公正司法实施监督，推动社会法治建设。大力支持区政府深化行政体制改革，加强社会治理创新，提升社会服务效能。关注政府施政效能提升。组织代表对部分政府职能部门进行政风行风评议，监督政府加强作风建设，进一步提高工作执行力和创造力，增强影响力。开展非户籍常住人口专题调研，听取关于加强非户籍常住人口服务工作的报告，推动政府加快外来务工人员服务模式改革，促进非户籍常住人口融入。强化司法监督。听取政府关于为群众提供法律援助的工作报告、检察院关于派出检察室构建基层法律监督体系的工作报告，开展以审判为中心的司法制度改革情况专题调研。重点关注执行难问题，通过开展专题调研、听取法院相关工作报告等方式跟踪监督基本解决执行难工作推进情况，推动执行难问题有效解决，切实保障群众合法权益，维护司法权威。大力支持市人大立法工作。通过上下联动的方式，协助市人大征求立法建议，调研立法社会基础，积极推动出租屋管理等项目纳入市人大立法规划。检查《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》实施情况，促进佛山“首法”在我区全面实施。

　　二、优化代表工作，充分发挥代表主体作用

　　人大代表是人大工作的主体，代表工作是常委会工作的基础。常委会要不断创新代表工作方式，丰富代表活动内容，努力做好代表履职服务保障工作。

　　（一）密切与代表和群众的联系。围绕区委驻点联系群众制度的总体部署，进一步完善代表联络站建设，统筹安排本辖区内各级人大代表有序参与驻点工作，密切代表与群众的联系。加强和改进常委会组成人员联系代表工作，实现常委会组成人员联系代表全覆盖、常态化、制度化。创新代表联系方式，以代表小组为单位建立代表微信交流群，促进代表之间的交流互动。

　　（二）提高服务代表履职的工作水平。加强代表培训工作，通过组织外出轮训、专题培训、小组活动等多种方式，增强代表学习培训的针对性，使代表正确认识自身的职责和作用，尽快熟悉、掌握履职程序和方法，更好地承担起人民赋予的光荣使命。坚持邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、调研等工作。不断完善区人大微信公众号的功能，通过微信公众号向代表宣传党委、政府的方针政策，通报全区人大工作信息及代表履职情况，保障代表知情知政。

　　（三）增强代表议案建议的办理实效。加大代表议案建议督办力度。明确常委会相关工委的督办责任；组织承办单位工作人员进行培训，明晰答复要求；结合绩效考核，对承办单位的办理效果实行代表评议制度。强化对重点议案办理的跟踪监督，通过建立政府每季度向常委会书面报告制度、协助代表约见有关地方国家机关工作人员、组织代表现场视察督办等多种方式，全力推动重点议案顺利办结，办出成效。

　　三、加强自身建设，努力提升常委会履职效能

　　自身建设是常委会依法履职的重要基础。常委会要在区委的正确领导下，自觉加强学习，健全工作机制，狠抓作风建设，强化工作执行力，全面提升履职效能。

　　（一）坚持党建引领。深入学习贯彻党的十八大历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，尤其是核心意识、看齐意识。严格落实《常委会党组工作规则》，充分发挥党组核心领导作用。深入开展“两学一做”学习教育，围绕工作业务全面加强机关党建工作，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。

　　（二）加强理论学习。系统学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年纪念大会上的讲话精神，以及中央、省委、市委关于新形势下加强人大工作的有关文件精神，用党的理论知识指导人大工作开展。加强对新一届常委会组成人员的任职培训，进一步增强常委会组成人员的使命感和责任感，提高队伍整体素质。

　　（三）改进工作作风。强化宗旨意识，坚持深入一线开展调查研究，主动倾听基层心声，客观反映群众诉求。敢于改革创新，探索专题询问等监督新方式，增强监督刚性和实效。加强常委会机关精细化管理，严格执行机关各项工作制度，提高人大工作规范化、法制化和科学化水平。注重锻炼、培养年轻干部，丰富机关文体活动，致力建设活力人大。

　　（四）加强对镇街人大工作的指导。密切常委会和镇街人大的沟通联系，组织区、镇街两级人大开展工作经验交流，积极推动镇街人大机关人员和机构建设，努力促进全区人大工作整体迈上新台阶。

　　梦想照亮前方，奋进正当其时。各位代表！我区未来五年发展的宏伟蓝图业已绘就，全面建设品牌南海的号角已经吹响。让我们在区委的坚强领导下，与全区人民一起，心往一处想，劲往一处使，撸起袖子加油干，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！